Ministerstvo spravedlnosti navrhuje, aby byla účast na činnosti nestátní ozbrojené skupiny v ozbrojeném konfliktu na území jiného státu trestná. Touto účastí se myslí nejen zapojení se do vlastní bojové činnosti, ale už i některá přípravná jednání. Jde například o poskytování a přijímání výcviku, cestování do jiného státu nebo do České republiky za účelem zapojení se do bojové činnosti nebo za účelem výcviku.

Po návratu do vlasti představují tyto osoby vysoké bezpečnostní riziko. "Tyto osoby si během své účasti v dané skupině osvojí řadu vojenských praktik s rizikem jejich využití po svém následném návratu do České republiky," zdůvodnila návrh ministryně spravedlnosti Marie Benešová.

Návrh zákona vychází ze závěrů analýzy "Zhodnocení možností trestního postihu činnosti zahraničních (teroristických) bojovníků", která byla vypracovaná na základě Auditu národní bezpečnosti a projednaná vládou v lednu letošního roku.